“從全國人大常委會(huì )頒布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》到現在,已經(jīng)有大半年的時(shí)間了,但在現實(shí)生活中,垃圾短信、垃圾郵件依舊泛濫,公民個(gè)人信息成為被隨意買(mǎi)賣(mài)的商品,侵害個(gè)人電子信息的行為并未有明顯減少。”“2013中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與法制建設高端研討會(huì )”近日在云南舉行,中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新教授在會(huì )上說(shuō)。

據了解,在全國人大常委會(huì )頒布決定以前,我國有近40部法律、30余部法規以及近200部規章涉及個(gè)人信息保護。但是,這些條款零散地分布在各個(gè)法律文件中,缺乏系統性和可操作性,而且存在保護范圍狹窄和主管機構不統一等諸多問(wèn)題。

    北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良在研討會(huì )上介紹,現行法律只限于追懲觸犯刑法的犯罪行為,對涉及公民個(gè)人信息犯罪的數量、情節,法律規定模糊,對普通違法行為的責任追究缺乏操作細則,對出售、非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息的現象也沒(méi)有相關(guān)法律法規來(lái)約束。

    今年年初,全國人大常委會(huì )發(fā)布了決定,我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域終于迎來(lái)了第一部針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域個(gè)人信息保護的法律性質(zhì)的決定。決定規定了保護網(wǎng)絡(luò )信息安全、制裁侵害公民個(gè)人電子信息侵權行為的原則,對于侵害公民個(gè)人電子信息“侵害他人民事權益的,依法承擔侵權責任”。

    “決定對加強網(wǎng)絡(luò )信息保護,特別是關(guān)于制裁侵害公民個(gè)人電子信息的侵權行為的規定,具有重要意義。”但楊立新同時(shí)指出,由于這一決定的名稱(chēng)不是網(wǎng)絡(luò )信息保護法,導致很多人不把決定作為法律對待；而且在決定公布實(shí)施之后,有關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)一步作出司法解釋和制定實(shí)施細則,在一定程度上使得決定的作用打了折扣。

    楊立新認為,除了社會(huì )層面對決定法律屬性認識有分歧以外,決定不能得到有效實(shí)施的關(guān)鍵,在于“應對侵害公民個(gè)人電子信息的侵權行為的策略、標準都存在問(wèn)題”。

    目前,侵害公民個(gè)人電子信息的侵權行為,都是“一”對應“無(wú)限多”；反過(guò)來(lái),被侵權人主張侵權責任,則是“無(wú)限多”對應“一人”。換言之,每一位受害人起訴公民個(gè)人電子信息侵權責任,只能起訴侵害自己隱私權的那個(gè)行為人,而且侵權的事實(shí)只能是自己受到侵害的那一個(gè)侵權信息。在很多地方的司法機關(guān)看來(lái),原告收到一個(gè)垃圾短信,難以認定為侵權責任,原因就在于內容單一,情節顯著(zhù)輕微。

    但是,楊立新指出,無(wú)限多的單一內容,就構成了一個(gè)侵權人對無(wú)限多的人的侵害。如果僅有一個(gè)侵權行為無(wú)法制裁被侵權人的話(huà),那就會(huì )永遠放任侵害公民個(gè)人電子信息行為繼續發(fā)生,就永遠也不會(huì )有效地制裁這種侵權行為。

    “我建議,法院放寬侵害公民個(gè)人電子信息侵權責任的構成標準,只要有一次侵權,就可以追究行為人的侵權責任,并且可以引進(jìn)消費者權益保護法修正案草案規定的最低賠償額制度,對一次侵權行為可以請求最低賠償額500元或者1000元的最低額賠償金。”楊立新認為,如果能夠這樣規定,侵害公民個(gè)人電子信息的違法行為就會(huì )成為“過(guò)街老鼠,人人喊打”,我國侵害公民個(gè)人電子信息泛濫的趨勢就會(huì )被遏制住,公民個(gè)人電子信息保護定會(huì )取得更好效果。

 

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