作為此次爭端案涉及的中方機構，中國銀聯(lián)17日回應稱(chēng)，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強國際合作，不斷滿(mǎn)足日益國際化的市場(chǎng)需求。 世貿組織日前散發(fā)了美國訴中國電子支付世貿爭端案專(zhuān)家組報告。業(yè)內人士指出，這一爭端案的進(jìn)展或將推動(dòng)我國電子支付市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。未來(lái)我國可能會(huì )面臨更多服務(wù)貿易領(lǐng)域的爭端，可以通過(guò)加強磋商和對話(huà)來(lái)解決。

VISA與銀聯(lián)爭端加劇

兩大關(guān)鍵點(diǎn)引發(fā)中美爭論

作為此次爭端案涉及的中方機構，中國銀聯(lián)17日回應稱(chēng)，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，加強國際合作，不斷滿(mǎn)足日益國際化的市場(chǎng)需求。

專(zhuān)家組報告駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認定涉案措施沒(méi)有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場(chǎng)；駁回了美方關(guān)于外國電子支付服務(wù)提供商可以通過(guò)跨境方式提供服務(wù)的主張；認定外國服務(wù)提供商在中國設立商業(yè)存在須滿(mǎn)足中方服務(wù)貿易減讓表的有關(guān)設立要求。但認定涉案服務(wù)屬于中方承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方應給予外國電子支付服務(wù)提供商市場(chǎng)準入和國民待遇。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，專(zhuān)家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見(jiàn)。

2010年9月15日，美國提起了世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，指控中國與電子支付服務(wù)有關(guān)的措施違反了中國在《服務(wù)貿易總協(xié)定》中的具體承諾，包括要求銀行發(fā)行的銀行卡必須標注“銀聯(lián)”標識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )；要求收單機構標注“銀聯(lián)”標識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )等措施。

“這些措施的目的是實(shí)現銀行卡全國聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場(chǎng)競爭的考慮。”商務(wù)部條約法律司司長(cháng)李成鋼說(shuō)。

本案中中美爭論的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：首先是涉案的電子支付服務(wù)在服務(wù)貿易的歸類(lèi)中到底屬于美方堅持的“支付和匯劃服務(wù)”，還是中國認為的“清算和結算服務(wù)”。第二個(gè)爭論的焦點(diǎn)是中方相關(guān)涉案措施是否違反市場(chǎng)準入和國民待遇原則，禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場(chǎng)，使銀聯(lián)占據壟斷的市場(chǎng)地位。
據了解，中國入世時(shí)承諾開(kāi)放“所有支付和匯劃服務(wù)”，而沒(méi)有承諾開(kāi)放“清算和結算服務(wù)”。

VISA與銀聯(lián)的爭端近年加劇。一個(gè)是世界最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國市場(chǎng)卻止步不前；一個(gè)是后起之秀的中國銀行卡聯(lián)合組織，國際市場(chǎng)進(jìn)展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭“戰火”，最終演變?yōu)閲覍用娴馁Q易爭端。

按照世貿爭端解決程序，當事方可在專(zhuān)家組報告散發(fā)后60天內提出上訴，上訴機構通常在收到上訴通知后3個(gè)月內作出裁決。爭端解決機構通過(guò)的專(zhuān)家組報告和上訴機構報告構成案件最終的裁決。若不上訴，專(zhuān)家組報告即為最終裁決。

李成鋼說(shuō)，商務(wù)部正對報告進(jìn)行評估，下一步將根據評估結果決定是否上訴。

加強磋商和對話(huà)

解決未來(lái)服務(wù)貿易爭端

中國世貿組織研究會(huì )常務(wù)理事何偉文說(shuō)，服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放有很多具體條件，特別對發(fā)達國家和發(fā)展中國家尺度不同。中國銀行卡市場(chǎng)總體還是開(kāi)放的。未來(lái)服務(wù)貿易領(lǐng)域的爭端應更多通過(guò)磋商和對話(huà)來(lái)解決。

此次電子支付爭端案是繼美歐加訴華金融信息案、中美出版物案市場(chǎng)準入案之后，涉及中國的第三起服務(wù)貿易爭端。由于WTO歷史上針對服務(wù)的爭端較少，規則如何解釋存在很大爭議空間，而一個(gè)新的案件可能會(huì )對相關(guān)領(lǐng)域的規則作出澄清。

李成鋼表示，此次爭端將對WTO服務(wù)貿易規則的解釋造成很大影響。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)貿易本身實(shí)力很強，未來(lái)這些貿易伙伴可能會(huì )更多地將關(guān)注目光投向我國服務(wù)市場(chǎng)，不排除未來(lái)涉及服務(wù)貿易的爭端有增加的可能。

中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，銀行卡產(chǎn)業(yè)屬于商業(yè)化機構，適度引進(jìn)競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。但相對于其他金融產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)處于接近客戶(hù)信息的核心，與金融信息安全關(guān)系更加緊密。應在安全有保障、風(fēng)險可控的原則下，有序、審慎地推進(jìn)銀行卡對外開(kāi)放。

中國人民大學(xué)教授趙錫軍說(shuō)，外國服務(wù)商要大規模進(jìn)入中國市場(chǎng)，不光要滿(mǎn)足中方服務(wù)貿易相關(guān)需求，而且要關(guān)注“本土化”、拓展網(wǎng)絡(luò )布局、降低結算成本等問(wèn)題。

何偉文說(shuō)，這一爭端案背后是貿易利益的爭奪。跳出案件看，參與爭端解決的過(guò)程，將使我國世貿訴訟的觀(guān)念和理念以及對世貿規則的理解有很大提升。同時(shí)，如何利用好世貿規定對發(fā)展中國家承諾的待遇，應做更深入的研究。

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