一、事件背景：

2012年3月3日，全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議在北京召開(kāi)。每年“兩會(huì )”期間，都會(huì )有很多關(guān)于國計民生等涉及到社會(huì )各領(lǐng)域的提案被代表們征集和提交。而在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)領(lǐng)域，這些提案的提交跟電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。

2012年3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。會(huì )上，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時(shí)指出，加快發(fā)展電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費業(yè)態(tài)。同日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強指出，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費業(yè)態(tài)，降低流通成本。

中國電子商務(wù)研究中心分析師 張周平、莫岱青  解讀“兩會(huì )”代表電子商務(wù)類(lèi)提案

據中國電子商務(wù)研究中心通過(guò)有關(guān)渠道獲悉：今年兩會(huì )代表涉及電子商務(wù)主題的提案主要有：《關(guān)于制定《電子支付法》促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的提案》、《關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)立法進(jìn)程的提案》、《規范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序完善相關(guān)法律制度》、《關(guān)于利用電子商務(wù)發(fā)展中小微企業(yè)的提案》、《關(guān)于大力促進(jìn)第三方支付業(yè)務(wù)創(chuàng )新的提案》等。在此，我們予以以下解讀：

二、分析解讀：

提案一：《關(guān)于制定《電子支付法》促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的提案》

提案人：全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理 徐龍

提案摘要：應該加快制定《中華人民共和國電子支付法》，有效的規范電子支付活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

核心觀(guān)點(diǎn)：徐龍認為，電子支付具有傳統支付手段不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，不僅方便快捷、省時(shí)省力，而且能夠降低交易成本、減少現金流、提高交易透明度，但也存在交易誠信度不夠高、交易安全性不夠強、法律保護度不夠廣、競爭秩序性不夠嚴、反洗錢(qián)意識不夠濃等問(wèn)題。

徐龍建議，應該加快制定《中華人民共和國電子支付法》，從立法宗旨、適用范圍、基本原則、電子支付定義、電子支付類(lèi)型、監管部門(mén)、電子支付主體、電子支付審批與認證等方面作出明確規定，以有效規范電子支付活動(dòng)，促進(jìn)我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和諧持續發(fā)展。

分析點(diǎn)評：對此，中國電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）分析師莫岱青表示，該提案對促進(jìn)電子商務(wù)的可持續發(fā)展有積極作用。特別是2011年出現的“電商泄密門(mén)”事件之后，電子商務(wù)的信息安全、支付安全等問(wèn)題再次推到了風(fēng)口浪尖?！峨娮又Ц斗ā返谋M快出臺，有利于對這個(gè)行業(yè)的規范，同時(shí)增加讓廣大用戶(hù)對電子商務(wù)的發(fā)展信心。通過(guò)相關(guān)法律對其進(jìn)行監督，使得電子支付活動(dòng)的缺陷能夠不斷完善。

作為來(lái)自移動(dòng)運營(yíng)商的代表，提出出臺《電子支付法》是必要也是有積極意義的，它的制定需要全方位的考慮，包括電商企業(yè)、電信運營(yíng)商、銀行、第三方支付等方面。對電子支付的規范，能夠提高電商的“誠信度”，有利于推進(jìn)其健康發(fā)展。

提案二：《關(guān)于規范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序 完善相關(guān)法律制度的提案》

提案人：全國政協(xié)委員、蘇寧電器董事長(cháng) 張近東

提案概要：電子商務(wù)是企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰略。建議政府完善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立健全電子商務(wù)法律法規、標準體系以及電子商務(wù)信用機制，鼓勵發(fā)展支付平臺、自建物流基地、自營(yíng)物流配送體系等電商服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造良好的電商支撐體系。

核心觀(guān)點(diǎn)：張近東表示，誠信問(wèn)題是我國電子商務(wù)發(fā)展的最大障礙，我國電子商務(wù)的供應鏈、運輸鏈、信息鏈、服務(wù)鏈等配套環(huán)節還很不完善，支撐電子商務(wù)快速發(fā)展的各大平臺亟待健全。

同時(shí)，包括電子支付、運輸的車(chē)輛管理、快遞行業(yè)等都成為問(wèn)題頻出的領(lǐng)域。張近東認為，現在很多傳統的流通企業(yè)都準備向電子商務(wù)企業(yè)轉型。

他建議政府重點(diǎn)培育一批傳統的大型流通企業(yè)自建的專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺，通過(guò)不斷推進(jìn)大型流通企業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，不斷探索“線(xiàn)上市場(chǎng)”與“線(xiàn)下市場(chǎng)”互動(dòng)促銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)方式，形成技術(shù)改進(jìn)、體系升級、價(jià)值創(chuàng )造和資本吸引的良性循環(huán)。

分析點(diǎn)評：對此，中國電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）高級分析師張周平表示，該提案對我國電子商務(wù)行業(yè)健康、快速發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用，特別是創(chuàng )造良好的電商支撐體系。目前物流是阻礙電商行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，在先期國內物流、快遞業(yè)跟不上電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展時(shí)，可以鼓勵一些有能力的企業(yè)自建物流基地。

物流業(yè)作為電子商務(wù)支撐環(huán)境的一部分，是電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎。電子商務(wù)是一個(gè)無(wú)形的交易市場(chǎng)，而支撐這一無(wú)形市場(chǎng)的則是有形商品的流通。沒(méi)有高效暢通的物流系統，電子商務(wù)就會(huì )寸步難行，難以形成一個(gè)完整的體系。

提案三：《關(guān)于利用電子商務(wù)發(fā)展中小微企業(yè)的提案》

提案人：全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長(cháng)、教授 吳鴻

提案概要：加快建立與電子商務(wù)平臺緊密結合的網(wǎng)絡(luò )銀行，加快金融制度創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟轉型，金融是國民經(jīng)濟的血液，在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，金融體系應該做出與時(shí)俱進(jìn)的調整和創(chuàng )新，在政策上更多地傾向中小微企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型。

核心觀(guān)點(diǎn)：吳鴻建議在全國范圍內加快推廣網(wǎng)絡(luò )聯(lián)保貸款模式，網(wǎng)絡(luò )聯(lián)保貸款目前主要在華東、廣東等地開(kāi)展，其他地區的中小微企業(yè)尚未享受到該類(lèi)服務(wù)，建議由地方政府推進(jìn)，國有銀行和電子商務(wù)平臺合作，在全國范圍內加快推廣網(wǎng)絡(luò )聯(lián)保貸款模式。

 

 

 

另對于網(wǎng)絡(luò )銀行運營(yíng)初期給予適當支持，網(wǎng)絡(luò )銀行面對中小微企業(yè)，前期經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險成本均比傳統銀行高。為此，我們建議國家對于網(wǎng)絡(luò )銀行五年內給予存款準備金和稅金方面的優(yōu)惠扶持。

分析點(diǎn)評：對此，中國電子商務(wù)研究中心高級分析師張周平表示，一直以來(lái)中小微企業(yè)融資難已成為“老大難”問(wèn)題，該提案表示利用電子商務(wù)發(fā)展中小微企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò )銀行將有助于一定程度上緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。

而事實(shí)上，在幫助中小企業(yè)融資問(wèn)題上，我們發(fā)現：像阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶等B2B行業(yè)領(lǐng)先者早已先行，早在2010年生意寶就宣布推出面向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的產(chǎn)品——“貸款通”，幫助處于初創(chuàng )期和成長(cháng)初期的小企業(yè)融資。

中小企業(yè)貸款難的出現，主要基于企業(yè)與銀行之間信息的不對稱(chēng)，而網(wǎng)絡(luò )平臺能夠解決供應商與采購商、企業(yè)與銀行間信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。

提案四：《關(guān)于大力促進(jìn)第三方支付業(yè)務(wù)創(chuàng )新的提案》

提案人：全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)教授 賀強

提案摘要：央行應盡快出臺有關(guān)第三方支付機構的創(chuàng )新指引，推進(jìn)和正確引導支付業(yè)務(wù)創(chuàng )新；鼓勵業(yè)務(wù)狀況良好、風(fēng)控能力強的第三方支付機構先行試點(diǎn)創(chuàng )新業(yè)務(wù)，減少審批流程；商業(yè)銀行等金融機構與第三方支付機構加強創(chuàng )新合作，共同為中國電子商務(wù)提供更加安全、高效的創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

核心觀(guān)點(diǎn)：賀強建議相關(guān)監管機構應禁止某些國際支付機構非法為中國居民提供跨境支付業(yè)務(wù)，并在規定期限內將現有客戶(hù)備付金返還給客戶(hù)，妥善處理善后事宜；積極支持合規的國內支付企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)，以滿(mǎn)足中國居民正常的跨境支付需求，并增強中國支付企業(yè)的國際競爭力?？梢韵刃羞x擇國內管理規范、內控嚴格、并具備一定國際影響力的第三方支付機構進(jìn)行試點(diǎn)。

賀強稱(chēng)，我國的第三方支付是伴隨著(zhù)中國電子商務(wù)快速發(fā)展而成長(cháng)起來(lái)的行業(yè)。該行業(yè)具有互聯(lián)網(wǎng)和金融的雙重屬性，在推動(dòng)國內支付電子化進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用，也是中國保持國際領(lǐng)先技術(shù)的行業(yè)之一。因此，政策上應該積極鼓勵在該領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，進(jìn)一步促進(jìn)中國的支付企業(yè)走向世界，助力中國的電子商務(wù)走向全球。

分析點(diǎn)評：對此，中國電子商務(wù)研究中心分析師莫岱青表示，創(chuàng )新對于第三方支付業(yè)務(wù)有推動(dòng)作用。在第三方支付牌照發(fā)放后，該行業(yè)開(kāi)始朝著(zhù)規范化道路前進(jìn)。電子商務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)了第三方支付的蓬勃發(fā)展，手機支付等新興支付方式的興起更是讓第三方支付的產(chǎn)業(yè)規模擴大。隨著(zhù)智能手機的推廣也不斷刺激第三方支付的發(fā)展。

在第三方支付不斷滲入人們的生活同時(shí)，我們也看到第三方支付要健康發(fā)展需要創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈的合作。也就是加強政府監管機構、公安部門(mén)、銀行和各方企業(yè)之間的創(chuàng )新合作，使得第三方支付更加安全、健康、規范。

提案五：《關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)立法進(jìn)程的提案》

提案人：民盟中央

提案概要：當前我國電子商務(wù)方興未艾，目前信用缺失的現象在電子商務(wù)活動(dòng)中表現得尤為突出。建立健全電子商務(wù)信用機制已經(jīng)成為維護有序的電子商務(wù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的當務(wù)之急。

核心觀(guān)點(diǎn)：組建電子商務(wù)信用協(xié)調委員會(huì )。我國電子商務(wù)監管存在多頭管理的現象，多頭管理現象不僅造成了監管的重疊，還產(chǎn)生了監管的真空地帶。建議在商務(wù)部的電子商務(wù)司下組建電子商務(wù)信用協(xié)調委員會(huì )，中國人民銀行、工商行政管理部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、公安、稅務(wù)等部門(mén)派人員參加。

設立電子商務(wù)信用數據庫。由電子商務(wù)協(xié)調委員會(huì )牽頭組建一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的全國范圍內通用的電子商務(wù)信用數據庫；。建立健全電子商務(wù)法律法規。建立信用評價(jià)與監管機構。建立以工商行政管理部門(mén)為主導，包括銀行、公安、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同的企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)與監管體系，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的信用信息互聯(lián)互通，使電子商務(wù)主體的信用程度受到社會(huì )的監督。

分析點(diǎn)評：對此，中國電子商務(wù)研究中心高級分析師張周平表示，隨著(zhù)電商行業(yè)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)呈現出來(lái)了問(wèn)題愈來(lái)愈多，雖然商務(wù)部等各部委已陸續出臺了相關(guān)的指導意見(jiàn)以規范行業(yè)的健康發(fā)展，但推動(dòng)電子商務(wù)立法進(jìn)程在當下顯得尤為急迫。

從2011年“淘寶事件”就可折射出我國只有加快電子商務(wù)立法，制定和頒布電子商務(wù)法等系列法律法規，才能有效地規范網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)，保護合法的電子商務(wù)行為，保障經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權利。

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