據中國之聲《新聞縱橫》報道，對于買(mǎi)彩票，普通人可能會(huì )想到，拿上幾塊錢(qián)，找個(gè)路邊的投注站，選個(gè)號，買(mǎi)一注。但是對于很多老彩民，尤其是年輕人來(lái)說(shuō)，還有另外一種方式似乎更加便捷，那就是在網(wǎng)上買(mǎi)彩票。網(wǎng)上下注，萬(wàn)一中獎了，獎金直接打到網(wǎng)絡(luò )賬戶(hù)，足不出戶(hù)就可以購買(mǎi)彩票，十分方便。

從數據上來(lái)看，網(wǎng)上買(mǎi)彩票確實(shí)越來(lái)越受到彩民的青睞。相關(guān)報告顯示，2011年中國互聯(lián)網(wǎng)彩票總銷(xiāo)量為150億左右，比2010年增長(cháng)了將近60%。但實(shí)際情況卻是：互聯(lián)網(wǎng)上的“購彩”網(wǎng)站良莠不齊，有的實(shí)行暗箱操作，甚至帶有賭博性質(zhì)，“彩票悲劇”時(shí)有發(fā)生。

比如明明中獎了，網(wǎng)站卻說(shuō)你沒(méi)有下注成功，這時(shí)彩民又很難收集到有效的證據。所以，如果您已經(jīng)習慣了在網(wǎng)上購買(mǎi)彩票那可一定要留意了，隨著(zhù)今天(1日)《彩票管理條例實(shí)施細則》的正式實(shí)施，在網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票已經(jīng)被定性為非法行為，網(wǎng)絡(luò )售彩也將進(jìn)入嚴打階段。

根據近日財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《彩票管理條例實(shí)施細則》，自3月1日起，“未經(jīng)彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構委托，擅自銷(xiāo)售的福利彩票、體育彩票”均被定性為“非法彩票”，再加上28日國家體育總局又專(zhuān)門(mén)發(fā)布有關(guān)執行細則的“緊急通知”，從未得到相關(guān)部門(mén)批準的網(wǎng)絡(luò )彩票似乎山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓。但是因為近幾年的類(lèi)似行動(dòng)都收效不大，所以很多業(yè)內人士對此不以為然，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執行所長(cháng)王薛紅指出了屢禁不止的原因所在。

王薛紅：在之前的政策和下發(fā)的文件里，打擊的力度、懲罰的嚴重程度沒(méi)有給市場(chǎng)足夠的威懾力；能看出一定的市場(chǎng)需求，因為存在這種需求，供給就會(huì )從不同的角度產(chǎn)生出來(lái)。

然而這一次，似乎有些不一樣。昨天下午，記者發(fā)現，兩家大型彩票網(wǎng)站彩民村和如意彩分別在其首頁(yè)發(fā)布了業(yè)務(wù)暫停公告，以等待國家彩票管理部門(mén)的正式審批。截止昨晚零點(diǎn)，行業(yè)大戶(hù)淘寶彩票、QQ彩票也已發(fā)布通知，暫停了體彩各彩種的銷(xiāo)售。彩票業(yè)內資深人士蘇葭認為，這一輪的政策效果，應該不會(huì )再是雷聲大、雨點(diǎn)小。

蘇葭：從這次情況看，跟之前的清理不同的是，體福彩兩大管理部門(mén)態(tài)度比較明確，可能是比較好的開(kāi)始。

不過(guò)，體彩停了，不代表所有彩票都停了，況且，還有網(wǎng)站連體彩都沒(méi)停。今天零點(diǎn)以后，記者分別致電360、500W、百度樂(lè )和彩等其它幾家大型彩票網(wǎng)站，給出的理由不同，但是結果卻相同：不受影響。

客服1：沒(méi)有影響，網(wǎng)站沒(méi)有接到類(lèi)似的通知，您可以放心。這可能只是媒體的報道，而且我們網(wǎng)站符合國家規定的要求。

客服2：我們網(wǎng)站是合法正規的國家代購平臺，是國家承認的，可以看一下網(wǎng)站的右下角有一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)部的許可證。

記者：體育總局沒(méi)有授權過(guò)網(wǎng)站賣(mài)彩票，咱們這邊可以嗎？

客服3：這邊是電話(huà)投注的形式，沒(méi)有任何問(wèn)題，您可以放心購買(mǎi)。

對此，蘇葭認為，因為截至目前，財政部等相關(guān)部委沒(méi)有批準任何一家網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò )售彩，這樣的解釋只是自我安慰，甚至有抱團取暖、幻想法不責眾的可能性。

蘇葭：這次很明確，就是利用互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)售彩，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財政部批準，都是非法的。(售彩網(wǎng)站)只是說(shuō)服自己能夠繼續。

看來(lái)，相關(guān)舉措最終會(huì )產(chǎn)生怎樣的效果，網(wǎng)絡(luò )彩票能否真正就此令行禁止，仍然有待觀(guān)察。為什么以前的多次管制都沒(méi)能見(jiàn)效？方便快捷的網(wǎng)絡(luò )彩票是否只能一禁了之，未來(lái)行業(yè)又應該如何發(fā)展？

彩票業(yè)內資深人士蘇葭告訴記者，相比于在實(shí)體店購彩，網(wǎng)絡(luò )彩票的便利性不言而喻，再加上很多網(wǎng)站以“合買(mǎi)”等手段，幫助網(wǎng)民投入自己的少量資金，參與到萬(wàn)元級甚至數十萬(wàn)元級的注單中，提高中獎幾率，網(wǎng)絡(luò )彩票用十年的時(shí)間，取得了快速的發(fā)展。

蘇葭：我國的網(wǎng)絡(luò )彩票也發(fā)展到了一定的規模，去年全國體彩、福彩的彩票銷(xiāo)量是2215億，互聯(lián)網(wǎng)的彩票銷(xiāo)售據各種消息來(lái)源分析應該是140億左右。

然而，因為缺乏有效的監管，這樣的發(fā)展，一直伴隨著(zhù)質(zhì)疑和詬病。

蘇葭：前幾年，某地銀行的職員私自挪用公款巨額投入彩票的購買(mǎi)。國外的博彩公司一定要對每一筆資金的來(lái)源有清晰的界定，對于這種來(lái)歷不明的大額的資金，是一定不能通過(guò)彩票來(lái)進(jìn)行洗錢(qián)的。

另外，從消費者的角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )售彩也并不是有安全感的市場(chǎng)渠道。

蘇葭：彩票網(wǎng)站接受投注要求，再通過(guò)技術(shù)接口出票。在這個(gè)過(guò)程中，我們不能斷然講有些彩票網(wǎng)站就一定吃票或者吞了彩民的投注資金，但客觀(guān)上，目前的監管體制下，的確留下了比較大的漏洞。有些彩民投了一注彩票，第二天發(fā)現中獎了，結果打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)告訴他沒(méi)買(mǎi)成，或者投注記錄不存在。由于在互聯(lián)網(wǎng)上是無(wú)紙化的過(guò)程，普通彩民很難收集或保存這些投注記錄和資料。

盡管存在市場(chǎng)需求，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執行所長(cháng)王薛紅堅決認為，政府對于網(wǎng)絡(luò )彩票的打擊很有必要。

王薛紅：第一，作為政府加強管理、整頓市場(chǎng)需求而言，這是必須的；作為市場(chǎng)發(fā)展的主體，網(wǎng)絡(luò )售彩一方也必須要遵守。第二，從市場(chǎng)發(fā)展的需求來(lái)講，政府現在應該有緊迫意識。根據我國的實(shí)際情況，馬上要著(zhù)手開(kāi)展研究，制定出相應的對策和辦法，做好市場(chǎng)是不是要開(kāi)放、如何開(kāi)放、開(kāi)放的步驟是什么等一系列問(wèn)題，這不單是因為市場(chǎng)需求的存在，就一定要馬上解決。中國絕大多數的彩民對彩票是不明白的情況下，對消費者的保護還沒(méi)有到位的情況下，輕而易舉的讓彩票進(jìn)入到他的手機里、電腦里，讓他隨時(shí)隨地都能撲捉到這一產(chǎn)品，后面意味著(zhù)什么，你能想象的出來(lái)嗎？

至于未來(lái)的出路，蘇葭給出了他的建議。

蘇葭：據我所知，體彩中心、福彩中心自身的網(wǎng)絡(luò )購彩平臺建設，大型的交易系統，也正在做。未來(lái)，我認為所有的彩票公司就像證券公司一樣，做接入的形式。

而除了短期的制度設計，從更長(cháng)遠的角度來(lái)講，兩位業(yè)內人士都把眼光落在了類(lèi)似銀監會(huì )、證監會(huì )作用的彩監會(huì )的設立上，以此解決多部門(mén)共同監管的不利因素。

王薛紅：這一行業(yè)是對國家經(jīng)濟發(fā)展、內需拉動(dòng)的作用非常大的，但這些年的發(fā)展和它所應該發(fā)揮的作用來(lái)比，還不夠?，F在是幾個(gè)相關(guān)的部門(mén)在管，從為了以后發(fā)展的更快、更好，更節省成本的角度來(lái)講，可能彩監會(huì )這種垂直的管理會(huì )是比較好的選擇。

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