即將出臺的試點(diǎn)方案會(huì )進(jìn)一步細化民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑，除此之外，還將逐步試點(diǎn)允許民資進(jìn)入具體電信業(yè)務(wù)，以及規定民資的相應資質(zhì)。

　　今年6月份，工信部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，此后，民資進(jìn)入電信領(lǐng)域的步伐明顯加快?？梢灶A見(jiàn)，民資的進(jìn)入將使我國的電信服務(wù)種類(lèi)更多、市場(chǎng)規模更大、資費也會(huì )更加低廉，不過(guò)對現有電信運營(yíng)商的收入和壟斷地位也會(huì )造成一定的沖擊，因此對于進(jìn)入電信業(yè)民間資本的制度保障也應盡快跟上。

　民資進(jìn)入電信業(yè)需考慮競爭激烈

　　根據報道，即將出臺的試點(diǎn)方案將逐步試點(diǎn)允許民資進(jìn)入具體電信業(yè)務(wù)，以及規定民資的相應資質(zhì)。其中接入網(wǎng)、移動(dòng)通訊轉售業(yè)務(wù)，以及增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開(kāi)。為什么這些方面會(huì )有可能會(huì )率先放開(kāi)呢？經(jīng)濟之聲特約評論員、北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，部分業(yè)務(wù)首先放開(kāi)是在選擇好的突破點(diǎn)，但電信業(yè)本身的競爭比較激烈，這也是民資企業(yè)進(jìn)入時(shí)要考慮的。

　　曾劍秋：首先，6月份的方案主要是已經(jīng)明確了八個(gè)領(lǐng)域，那么現在具體落實(shí)就要選擇一些好突破的方面發(fā)展，引入民資來(lái)進(jìn)入。比方說(shuō)轉售業(yè)務(wù)，其實(shí)它也屬于電信增值業(yè)務(wù)，早就放開(kāi)了。我們到報刊廳買(mǎi)電話(huà)卡，這就是一種轉售，只不過(guò)這一次逐步加大力度，其他的增值電信業(yè)務(wù)都可以率先放開(kāi)。這一次電信引入民資也是市場(chǎng)的需要，電信市場(chǎng)通過(guò)引入民資激活市場(chǎng)，可以更好發(fā)展、更好為老百姓服務(wù)。當然民資進(jìn)來(lái)以后，也要明白這個(gè)領(lǐng)域競爭很激烈，幾大運營(yíng)商都在爭奪用戶(hù)，已經(jīng)沒(méi)有太大的空間，或者進(jìn)入微利的時(shí)代。所以電信業(yè)本身的競爭比較激烈，這一點(diǎn)也是民資企業(yè)進(jìn)入的時(shí)候要考慮的?！?/p>

　　未來(lái)有可能實(shí)現免費打電話(huà)

　　很多人聽(tīng)到電信業(yè)的競爭比較激烈，心里還有點(diǎn)劃著(zhù)一個(gè)問(wèn)號。因為大家覺(jué)得現在電信資費不是特別便宜，民間資本進(jìn)入之后，電話(huà)費等電信資費必然會(huì )降低，因為競爭的家數多了。甚至有人說(shuō)將來(lái)可能一分錢(qián)打長(cháng)途，免費打手機。曾劍秋也認為，這樣的事情是有可能的。

　　曾劍秋：民資進(jìn)入電信就像激活市場(chǎng)一樣，免費打手機、免費打電話(huà)，可能很快就會(huì )到來(lái)。我們也做過(guò)些研究，首先是因為技術(shù)進(jìn)步，電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都能夠提供對方的產(chǎn)品。比方利用電視可以打電話(huà)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以看視頻，技術(shù)進(jìn)步使產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭范圍更大了。第二，消費者可以選擇產(chǎn)品的范圍大了，比方現在要移動(dòng)電話(huà)資費、寬帶費、有線(xiàn)電視費，將來(lái)交一個(gè)費用就可以了。美國的APAP最早開(kāi)展這個(gè)業(yè)務(wù)，在07年就開(kāi)始。所以未來(lái)只需要付一份錢(qián)，其他的業(yè)務(wù)都是贈送的，免費打電話(huà)是有可能的。

　　電信市場(chǎng)存在客觀(guān)風(fēng)險 需加強監管

　　但是大家擔心，民間資本自由運營(yíng)有人會(huì )產(chǎn)生監管問(wèn)題。有人從運營(yíng)商那里租用設備和服務(wù)器，多次轉租他人，有可能產(chǎn)生電信詐騙或者色情網(wǎng)站等非法活動(dòng)。曾劍秋認為這種風(fēng)險是客觀(guān)存在的，但是可以加強監管。

　　曾劍秋：這是客觀(guān)存在的，要把電信市場(chǎng)搞活就要有靈活的政策，要轉售就應該允許轉售的范圍寬闊。所以在這個(gè)過(guò)程當中，這樣的現象是避免不了的，但是監管是可以做到的。比方轉售了以后，去承受不應該做的業(yè)務(wù)可能就不允許?，F在發(fā)現所謂的假寬帶問(wèn)題，就是因為轉售過(guò)程產(chǎn)生的，比方電信運營(yíng)商那里企業(yè)承包了100兆，它賣(mài)給一百個(gè)人，每個(gè)人是一兆，共享帶寬速度就慢了。這些問(wèn)題也是監管問(wèn)題當中逐漸發(fā)現的，同時(shí)也逐漸有了好的規范辦法。

　　無(wú)差別對待政策保障民資利益

　　另外一個(gè)擔心就是，民間資本在部分電信業(yè)務(wù)上獲得了一定的進(jìn)入權限之后會(huì )引發(fā)新一輪電信的下調，這會(huì )對目前運營(yíng)商的收入以及壟斷地位造成沖擊。對于如何來(lái)保證民間資本進(jìn)入電信業(yè)的穩定性、持續性以及民間資本的積極性，曾劍秋表示在實(shí)施有無(wú)差別對待的政策的同時(shí)，要讓企業(yè)有利潤可賺。

　　曾劍秋：首先，政策是放開(kāi)的，監管方面也需要放開(kāi)，也需要有一些政策保障民營(yíng)企業(yè)。競爭領(lǐng)域不能差別對待，不能有歧視性政策。第二，我們的產(chǎn)品要逐步開(kāi)放，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入以后，逐步感受到這個(gè)領(lǐng)域有利潤可以賺。

　　其他評論：

　　媒體報道民間資本進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案成形將會(huì )擇機推出，免費打手機也有望夢(mèng)想成真，曾在國外電信公司擔任過(guò)客戶(hù)經(jīng)理的倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院國際商業(yè)管理專(zhuān)業(yè)博士鄧宣說(shuō)，根據歐美等國電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)，一旦接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開(kāi)放，電信市場(chǎng)上將出現種類(lèi)豐富的各種新服務(wù)，例如在歐美各國非常流行的低價(jià)甚至免費撥打電話(huà)的服務(wù)等，這將促進(jìn)電信業(yè)競爭，拓展出全新的市場(chǎng)，并使得消費者從中受益。根據歐美經(jīng)驗，如果民資能夠獲得獨立運營(yíng)上述業(yè)務(wù)的資質(zhì)，市場(chǎng)上將迅速出現低價(jià)通話(huà)業(yè)務(wù)服務(wù)，像歐美地區流行的"1分錢(qián)打國際長(cháng)途"、"非高峰期通話(huà)免費"等業(yè)務(wù)將會(huì )在國內市場(chǎng)出現。

　　IT業(yè)資深分析師王一江說(shuō)，如果允許民資運營(yíng)這些業(yè)務(wù)，它的成本為租用電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )和設備的費用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應服務(wù)的廠(chǎng)商，可以以遠低于目前運營(yíng)商的資費標準，向用戶(hù)提供服務(wù)，即便是1分錢(qián)1分鐘的通話(huà)資費，只要有一定的用戶(hù)，廠(chǎng)商仍能盈利。對于現有電信運營(yíng)商擔憂(yōu)民間資本進(jìn)入會(huì )帶來(lái)信息風(fēng)險，王一江說(shuō)，這些問(wèn)題可以通過(guò)加強監管、立法等手段解決。

　　中興通訊研究部研究員邱昊則認為，如果電信領(lǐng)域向民資開(kāi)放，將催生出更為多樣和靈活的電信服務(wù)，新的市場(chǎng)也將不斷擴大。屆時(shí)，不但電信業(yè)將呈現出更為健康的競爭格局，產(chǎn)業(yè)鏈也將更為豐富和完善，眾多電信設備制造商，也將因此受益。

 

---